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时期，在洪武朝后期又恢复设立，不过早在一百多年前就已经废弃。
在这两年向河套平原发展的怀远镇公平军，其实也没少受到蒙古人的劫掠，骚扰。然而问题是，蒙古人打仗虽然不行，可是他们胜在灵活，抽冷子占一下便宜，马上逃走，只要逃进鄂尔多斯，怀远镇也拿他们没有办法。
开发鄂尔多斯，其实也是全旭的发展战略。
左右两侧挖出两条沟渠，既是为了挖土，也是为了在暴雨季节，方便排水，鄂尔多斯高原气候恶劣，大部分天气干旱少雨，却不代表不会下雨。
所以，自从去年开始，一起有人带着亲戚朋友越过长城，前来投奔公平军。
在长达两千年的汉人与游牧民族的反复博弈中，从来就没有哪一方真正去占领过鄂尔多斯高原，极度匮乏的水资源，恶劣多变的气候，这里既不能农耕，也不能放牧，不管是农耕文明还是游牧文明想占据它，并且在上面站稳脚跟都是异常艰难的事情。
经过两年多的发展，怀远镇的第六旅，拥有步兵十二个团，骑兵四个团，炮兵三个团，共计十九个团共计一万六千余步骑精锐，除了战兵，怀远镇还有民团共计四万余人。
此时的怀远镇有兵有粮，有活可以干，就仿佛像一个巨大的漩涡，不停的从宁夏、甘肃、陕西、山西等地吸纳流民和百姓。
不是蒙古人战斗力有多强，而是因为鄂尔多斯是一个不折不扣的魔鬼三角区，这个鬼地方最大的问题就是水资源匮乏，地表几乎找不到河流，只有一些湖泊点缀在草原与沙漠之中，不过由于没有水源补充，也没有河口洪湖水排泄，这些湖泊十个有九个是咸水湖，谁要是渴疯了跑到那里去灌上两口，那滋味绝对是终生难忘的。
不是大明不想控制肥美的河套平原，而是不能，鄂尔多斯高原其实是蒙古高原面向陕西、宁夏的一个制高点，蒙古人对陕北高原和银川平原形成泰山压顶之势，一旦蒙古骑兵呼啸南下，就像从高原上山洪暴发般倾泄而下，滚滚铁骑足以在瞬间将一切抵抗辗成齑粉。
官道两旁有一条约五六米的绿化带，上面种植树木和苜蓿草，也是为了防止水水流失，同时，每隔五十里建立一座驿站。
这其实是一个非常浩大的工程，两万余名青壮，分成数十个工段，每个工段数百人不等，他们的工作非常简单，天刚刚亮，就在公平军的起床哨声中，开始起床，只要动作稍慢，那就是一顿皮鞭或棍子。
首先的目标，就是夺回塞外的中降城。
所以，他们这些人非常老实，也非常配合，甚至说比郑氏降军更加配合，现阶北上大军的主要任务就是修路。
洪承畴自然是知道这个情况，他并没有在意，认为这些穷鬼百姓逃走，反而是好事，宁夏的气候干旱，田地本来就不多，也养活不了这么多人口，现在人口外流，反而是一件好事。
“鄂尔多斯是一块宝地，虽然地表上非常荒芜，干旱少雨，气候恶劣，然而在鄂尔多斯的地表之下，却拥有着丰富的资源，有大量的石膏，煤炭、碱、芒硝、食盐，硬质陶瓷的粘土，高岭土，石灰岩！”
对于漠南漠北来说，中原王朝只要强盛，别说打下漠南，就算是漠北，贝尔加湖湖畔也没有任何问题，但是想要留下来，那就非常困难了。
驿站占地十亩，有货仓，客房、水井、马厩、以及营垒，也可以算作是一座镇子，公平军为了便宜省事，采取镇保与驿站为一体的方式建设。
建造速度并不算快，主要是这些劳改对象中，并不是真正的奴隶，他们每天工作到中午，就可以按时吃饭。
此时，寒风呼啸，如同刀割，以公平军为表面称号，事实上的全家军第六旅，派出四个团步兵团，三个骑兵团以及一个炮兵团，共计八个团，外加两万余名百姓青壮，组成将近三万人北上。
怀远镇对于人口的需要，是远远没有止境的。几十座大小煤矿，十几座铁矿，还有五座高炉，这都需要大量的工人。
怀远镇的公平军占据了河套平原，并且成功在河套平原上开垦了二百六十多万亩田地，以及种植了六百多万亩的人工草场。通过不断的向河套平原迁徙，这里已经拥有了足足十六万人口，以及新建立的一百多个镇。
尽管寒风刺骨，这些百姓已经开始在有心人的组织下，拖家带口，一路向北。