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吏的任命权形同虚设。
更北面、紧挨着黄河南岸的诸州，前期以建设前哨军寨为主，积极引导这些地区的民众往南疏散，迁到许、陈、亳、宿四州以更密集的屯寨集中居住。
中高级军事指挥学堂，将加大从诸路州府兵立功将卒中招录生员的力度，作为后备武吏进行培养，然后在后续轮戍守御及作战过程中，一步步补充到诸路兵马都部署司及州府兵马都监司中去。
更何况镇南宗王府、平燕宗王府的镇戍骑兵虽然受到重创，但并没有遭到毁灭性的打击。
第二次淮南会战之后，徐怀重点推进的就是大举将骁胜、宣武、靖胜诸军将卒眷属迁到淮河沿岸的寿、濠、光等地安置。
一方面使诸州知州不再兼领兵马都监，另选能干武将专任州府兵马都监之事，同时诸州府兵马都监司接受路兵马都部署司的垂直统领。
其时中枢度支除了主要依赖江淮、荆湖等地的供给外，每年还能从河东路解池征收五六百万贯的盐税收入。
无论围攻淮川、泉河、焦陂，还是参与泰和、汝阴北拦截作战，诸路州府兵都涌现出一批作战勇敢的将卒。
徐怀此时着意在司空府的旗下打造一支横扫天下的精锐之师。
司空府下一步重点建设颍水防线，实际上是要以京西、京南行营为核心，将许陈颍三州的防线建设与生产恢复结合起来搞。
两府虏兵一方面可以从草原签征新的精锐骑兵补充进来，另一方面可以从河西、陇右等地借调骑兵增援过来。
除了新设立的河洛行营下辖四镇主力战兵，正积极筹备收复洛阳作战外，京西行营到时候也可以从箕山与嵩山之间的禹州、登封，对洛阳东部门户之地轘辕关用兵。
在收复洛阳后，河洛行营兵马也将负责进占河洛全境。
要不是被暴雨中断攻势，徐怀也不急于从颍州回来，下一步要强攻的也是河洛，而非郑汴。
还有一个关键的原因，就是司空府即便最后将河淮北部、东部等地的民众都截下来，不叫赤扈人强行掳走，但其中也必然会混杂大量的降附汉军眷属。而河洛及河淮东部逾二十万降附汉军兵卒又多半会被赤扈人带到黄河以北去，短时间也难指望河淮地区的人心会稳定下来。
天宣年间整个河淮地区（含京西北路、京东东路、京东西路以及京西南路北部地区），人丁繁衍逾两千万，乃是中原最为繁硕之地，但即便如此，朝廷从河淮所能征得的租赋，尚不足以维持京畿十数万驻军、满朝文武百官及后廷的天量用度。
后续除了重点恢复许州、陈州、颍州等地的农耕生产外，同时也是要在这些地方建立更严密、稳固的基层统治，将人心不安的河淮之民，转变成司空府掌控、可动员的军事潜力。
司空府短时间内无法在黄河沿岸建造密集的军塞、屯寨与城池结合形成完整的防御体系，就没有办法阻止赤扈骑兵渗透进来袭扰杀戮。
目前对大理国的影响力相当有限，即便勒令广南西路进一步扩大与大理国的茶马榷买贸易，大理国不积极配合，能从西方获得的战马数量还是相当有限，每年两三千匹良马，都不够选锋军将卒训练消耗的。
除开作战及防线建设等安排外，朝堂之上，徐怀接下来重点要做的，先要将浙东、江东、江西、荆南的州府兵马进行改制。
而一马平川的河淮大地又极利于骑兵进出。
即便这个秋冬季赤扈人从河淮撤出，徐怀也只会要求宣武军北进收复宋宿二州即可，而京南行营则主要将北面的亳州治谯城等城作为秋冬收复作战的目标。
要想大规模获得优良战马，只能支持契丹残部加快对吐蕃高地扩张的步伐，直接从吐蕃诸部手里缴获大批的良马运来京襄……
而此时的河淮残破不堪，人口损失六七成，到处都是残破的城寨、荒芜的田野以及洪水肆虐的河流。
除开更为遥远的京东东路（山东东部地区）外，许、陈、颍三州对河淮腹地在地理上有着高屋建瓴的战略优势，同时又依托颍水，与淮河沿岸形成有机的整体。只要能将许、陈、颍三州经营好，收复郑汴宋亳商宿徐海等地则是水到渠成的事情。