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加上吐蕃诸部归附兵马，总人口不足三百万、国内又被地方割据势力进行分割的大理国，基本上是没有抵挡之力的。
制司在史轸、苏老常、徐武碛等人外，现在有越来越多的人成长起来，能够独挡一面了。
到时候倘若不幸发生流血冲突，徐怀都将一力承担所有责任。
此外，大理国以西泸水沿岸，属于吐蕃朵甘思部的势力范围。
眼下，与其担忧朝廷的反应，徐怀还不如多省些时间，考虑如何进一步挖掘南阳、襄阳等地的发展潜力。
大理国乃前朝通海节度使段思平所创，立国比大越还要略早二三十年，自立国以来曾多次致书大越以求通好，但大越都未予以理会，直到天宣帝继位，才正式接受大理国的朝贡。
倘若京襄注定只能一意孤行，他反而可以放开手脚，将京襄进一步藩镇化。
徐怀次日一早到衙堂署理公务，得知史珣昨日夜间已从荆州返回泌阳，便将史珣召到衙堂询问他对商团组建的具体意见。
南阳府盘踞伏牛山与桐柏山环抱之中的整个南阳盆地，唐白河从中贯穿流过，可开发的耕地资源，要比山多地狭的洛阳盆地多得多，但南阳府所辖十五县在册民田六百万亩、屯田一百五十万亩，并不比河洛多出多少。
这次清查，制司除了对南阳府现有耕地进行统计外，还对可开垦土地资源进行了摸底——事实上南阳府可开垦的土地资源还有极大的潜力以待挖掘。
唐白河发源于伏牛山、桐柏山，雨季水势极大，动辄泛滥成灾，然而大越立朝一百五十余年以来，地方官府竟然没有对唐白河进行过一次彻底的治理，也是历朝所罕见。
大理国除了上层权力分割严重，地方上割据势力也是极强。
因此，武装商团出境之后，即便成为孤军，没有办法再回到广南西路境内，也并非不能接受的结果。
史珣其时在户部任吏，恰好有机会结识到使团里的几名大理官员，对大理国略知一二。
“泸水之畔的情势，可能会非常的复杂，你们深入泸水，当然一切要以保存自身为先——甚至与大理国地方势力交涉，也无需太过拘泥……”徐怀赞同史珣的主张，说道。
接下来还要对围绕唐白河为核心的堰堤、河渠以及路网体系，进行统一的规划，这也不是三五天就能完成的。
至于制司与朝廷的关系会因此变得更恶劣、割裂更为严重，徐怀也没有太在意。
而吐蕃诸部四分五裂这么多年，还未曾有一派势力再次统一西蕃高地。
除了制司要尽快筹备商团从泌阳出发外，当然也要尽可能争取朝廷同意——没有朝廷的圣旨，武装商团擅自闯入大理国境，那是最后，也是最迫不得已的选择。
因此，大越立朝以来，中原对吐蕃及西域诸国的了解都是极其有限的，也很少有谁在分析天下大局之时，会将吐蕃及西域诸国考虑进去。
不过，即便同属同朵甘思部，当地的教派及军阀割据势力还是非常的混乱、复杂，并不隶属于哪家统一的势力之下，也没有凝聚成一团。
一方面士绅阶层大肆侵占湖荡、河滩进行开垦。州县不敢，或因为利益纠缠的缘故，不愿进行彻底的清理，这就导致大型水利工程，因为大片的河滩、湖荡地带早就被地方士绅侵占而无法进行统一的规划。
史珣刚到楚山时，年仅三旬，即便之前就在户部任吏多年，但在徐怀眼里，他各方面还远谈不上成熟，没想到此时都已经有考虑到赤扈人很可能已经着手招抚吐蕃之事。
然而京襄目前除了要考虑自前朝以来吐蕃诸部对中原都不太友好之外，史珣认为制司还需要考虑到赤扈人在征服党项及西域诸国之后，可能已经遣使或遣兵马深入西蕃高地深处招抚吐蕃诸部了。
现在史珣提到这点，徐怀心里却没有太多的担忧，而是感到非常欣慰：
大理国奉段氏为国主，但国内董、高、扬、严等姓家族的权势极大，特别是高氏一族在大理垄断国相之位长达百年之久，在大理国有“高国主”之谓。
接下来，无论是进一步开垦南阳府的土地资源，还是改善现有耕地的灌溉条件，亦或为了改善唐白河道的航行条件，形成以泌阳为中心的河运、陆运体系，都有必要对唐河、白河进行一次彻底的治理。
徐怀想到这些，但担心会内部会滋生悲观、沮丧的情绪，还没有主动的去提及这点；跟契丹残部的交流，甚至在萧林石的私函之中，徐怀更是避免提及这点。
而一旦大理国被赤扈人征服，大越又要在西南边境投入多少力量进行防御？