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与大越以往想尽一切办法限制监司权柄、使诸监司之间相互制衡不同，徐怀则想着尽可能扩大路一级的权力。
在战事规模有限，以及徐怀有极大精力，能够事无粗细的亲临一线，直接指挥较大规模的作战，以往的军情司是足够用的。
徐怀率部从朔州撤回到桐柏山，负责新置淮源县，晋龙泉那时就决定与唐天德投奔桐柏山众人。
说白了，将来倘若想要将包括河湟、河陇、燕云、吐蕃、西域、漠南、辽东等地，都纳入帝国的版图，没有足够强势的路或行省一级常驻军政机构，如何去有效的治理、管控？
曾经的军情司除了以刺探军情、战前侦察以及地形勘测等为主外，也在一定程度上参与诸多作战计划的拟定。
司空府除了长史院、司马院、主簿厅以及选吏司、工造司、军械监、群牧监、各级军事指挥学堂、马兵步院、铸锋堂、五路度支司等职能部门外，徐怀还计划将军情司正式升格为军情参谋司。
不过，也因为深藏潜伏的原因，晋龙泉在桐柏山匪乱剿灭之后，这些年都没能有机会与徐怀见上一面。
徐怀希望熟悉江淮事务的晋龙泉暂时以幕职的身份，协助范雍协调相关事宜。
桐柏山匪乱剿平之后，晋龙泉还以为天下靖平，他又无意与徐氏在桐柏山里争权夺势，就回到县里想着好好打理家业，却不想短短两三年间天下形势果如徐怀预料的那般陡然直下。
事实上，大越立朝以来，皇帝依托枢密院处理繁琐的军政事务，着枢密院拟定大的作战计划，负责军事情报的侦察、搜集，在一定程度上具备了后世参谋部的雏形。
而新的江南东路，徐怀属意刘衍出任制置安抚使。
传统的做法则是依赖于对各级兵马主将的选拔，一定级别以上的高级将领也将聘请私人幕职协助处理复杂繁琐的军务。
因此除了调范雍到江南东路主持清田军屯司外，更为重要的举荐郭君判、姜燮、王明启等人出知庐、舒、和诸州事，从荆州、南阳等地抽调近千乡吏，以实际推动诸州的清田屯垦之事。
虽说晋龙泉这些年以潜伏为主，并没有几次波澜起伏、惊心动魄的秘密行动，但晋龙泉贴身对晋庄成以及士臣、南阳籍士绅群体的观察，为京襄（楚山）及时正确的判断朝堂局势，提供了重要依据；也是京楚（楚山）这些年能从容应对朝堂各种微妙变化的关键之一。
即便暂时还不宜直接推出行省制，一正使五副使的配置，也足以令制置安抚使司有足够的权威治理地方。
两浙西路暂时不会有什么大的动作，但目前葛氏窃居浙南（浙东），浙西与之一水相隔，同时又是大越财赋重地，徐怀则计划在浙西监司之前新设制置安抚使司统摄军政大权，由岳父王番以参知政事的身份前往坐镇，兼领制置安抚使；王峻则以兵马都部署的身份，随同前往浙西统领、操练地方兵马。
不过，徐怀这次出领枢密使兼司空，将正式以司空的名义开府，以司空府取代之前临时性的天下兵马勤王招讨使司，统领诸路兵马。
虽说以传统的目光去看，京襄此时似乎更应该重点防范葛氏在浙南会有什么异动，同时也更得担心韩时良据淮东会不会心存异志。
这一项工作要是能在接下来两年内做踏实了，徐怀压根就不怕葛伯奕、魏楚钧之流能搞出什么幺蛾子来。
升格的军情参谋司，徐怀当然会尽可能去避免这些弊端，而将掌握除兵马编成、组织、后勤补给以及军法监察等事务之外的主要军政大权，做为司空府的核心。
而从枢密院下派到军队的文臣官员，也不甘心处于辅助、参议的地位，常常依照立朝以来以文治武、以文御武的传统及惯例，直接掌控战场的指挥权，而是将统领兵马的军官将领置于从属地位。
徐怀着晋龙泉等人坐下来说话，感慨的说道。
为保证政局的平稳过渡，清田等事暂时不会涉及长江以南区域，但两次淮南会战，除了寿州、濠州等地备受摧残，淮西南部诸州县，人口流失也异常严重。
不管外界如何猜测，京襄都不会公开承认晋龙泉乃是京襄暗子，更不会承认逃京之变乃京襄设计打草惊蛇所致。
可惜的是，出乎对武人的防范之心，枢密院的主要官员都由不熟悉作战的士臣担任，没有从军官中选拔。
将流民陆续迁往长江以北诸州县进行安置，不仅能从根子上消除长江以南地区的治安隐患，能为捉襟见肘的中枢岁入提... -->>
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