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精彩看点
罪犯制度在英国引起不安————特派员J.T.比格的调查————新南威尔士司法法案————第一个立法委员会成立————首席大法官弗朗西斯·福布斯————扩大议会————威廉·温特沃斯————《澳大利亚人》————总督和新闻界的矛盾————芮福·达令总督————陪审团的审判————罗伯特·劳创办的《地图集》及其政治视野
拉克伦·麦夸里总督任期的最后几年，英国政府经过考虑后认为，新南威尔士的现行体制需要进行全面改革。当时，一些流言蜚语传入英国。此外，一些不得志或居心叵测的人频繁向官员或部长打小报告，报告内容耸人听闻。内务部副部长亨利·古尔本对约翰·麦克阿瑟说：“外界对拉克伦·麦夸里总督的指控和你当年对威廉·布莱总督的指控一样多。”
被拉克伦·麦夸里总督下令施以鞭刑的自由殖民者讲的故事令公众印象深刻。回国后，他大肆宜扬拉克伦·麦夸里总督的恶行，还将自己的鞭痕展示给人们，引起了英国议会的不安。代表英国内阁的卡斯尔雷勋爵发表了讲话，称“考虑到植物学湾的未来，有必要调查清楚是否应该停止向植物学湾流放罪犯”。
臣民们需要一份客观的独立意见。因此，英国政府决定委托律师J.T.比格作为特派员去调查澳大利亚的法律法规、殖民地的用途和政府模式、罪犯的待遇以及与罪犯流放制度相关的一切事宜。1819年，J.T.比格到达悉尼。接下来，他在悉尼待了近两年。他的调查不仅详细而且全面，令人敬佩。他撰写了三份长篇报告上交议会，其中包含大量重要信息。他用专业的批判眼光对调查结果进行了分析，并清晰明确地分条列出了结论。他对拉克伦·麦夸里总督费尽心思将自己的刑释朋友推入社交圈，使他们当上治安官的行为，持完全否定态度，他认为，即使面对威廉·雷德芬这样的刑满解教人员，总督也不应该让步。他批评威廉·雷德芬“完全忘记了那件对他影响深远的事”。
亨利·古尔本（1784——1856）
卡斯尔雷勋爵（1769——1822）
J.T.比格调查的一个重要意义是，标志着澳大利亚立宪政府的制度化开端。如果说拉克伦·麦夸里是最后一位专制总督，他的继任者托马斯·布里斯班则是第一位受法律约束的总督。通过《1823年新南威尔士司法法案》成立了上议院。法案规定上议院的成员人数不得少于五位，不能超过七位，上议院有权为新南威尔士的“和平、福利、良性管理”制定法律，但不能和英国法律相矛盾。
新南威尔士立法委员会
上议院成员由英国皇室任命，意味着实际上由总督提名。此外，上议院通过的法令必须由总督提交给英国政府，不能单独发起立法程序，所有议案必须由首席大法官审查并与英国法律保持一致后，才能呈交上去。最重要的是，如果总督提出的立法没有得到上议院大多数成员的支持，总督可以直接向英国政府申请，获得通过后立法即刻生效。
因比，可以说上议院只是个参谋团。但尽管如此，这也是殖民地的一大进步，上议院的设立大大削弱了总督的专制权力。这样一来，总督必须与一个由宪法授权的顾问团合作，以便英国政府直接了解当下殖民地的民情民意。《1823年新南威尔士司法法案》还成立了最高法院，并由首席大法官主持相关事务。第一位担任最高法院首席大法官的是弗朗西斯·福布斯，他曾担任纽芬兰岛的首席大法官。
新南威尔士立法委员会的徽章
1828年，通过修改法案，上议院成员增加到十五个。成员仍由英国皇室任命。但他们有权以多数票否决总督提出的议案。如果一项提案得不到上议院的支持，该提案就是无效的，也不能实行，除非得到英国政府的许可，正如1823年法案规定的那样。
其间，威廉·温特沃斯开始在公共事务中产生影响力。他是澳大利亚第一位杰出的政治家，通过三十多年的努力，在当地有了一支独立的支持力量。从剑桥毕业后，他进入了法律行业，打算回到澳大利亚开展法律事业。离开英国前，他出版了一本关于新南威尔士的书。书中详细叙述了他对澳大利亚发展前景的期待和展望。他雄心勃勃地勾勒出了自己要在澳大利亚推进的事业，并希望看到澳大利亚人口增长，以此作为必要的改革力量。他在书中毫不隐晦地表达了对现行政府模式的不满。认为英国的常规机构应该在新南威尔士设立代表处，审判团裁决也应该成为司法程序的一部分。威廉·温特沃斯写道：“我认为澳大利亚殖民地是唯一一个由英国人居住、管理，却丝毫没有自由政府影子的英国属地。是时候结束这种状况了。”
到达悉尼后，威廉·温特沃斯立即投入了工作，为他书中提到的自由组织四处奔波。他还带来了印刷公司和工厂，打算创办报纸。1824年，威廉·温特沃斯登陆澳大利亚。不久，他的《澳大利亚人》开始发行。《澳大利亚人》是第一份独立于政府控制的澳大利亚民间报纸。1803年开始发行的《悉尼公报》是一份以发布官方消息为主、部分普通新闻为辅的报纸。威廉·温特沃斯的《澳大利亚人》是一份批判视角犀利的刊物。他在创办刊物时得到了同门师弟罗伯特·沃德尔的帮助。罗伯特·沃德尔一路追随威廉·温特沃斯，从英国来到了澳大利亚。随后，他们的刊物开始与政府权威进行激烈斗争，并踏上了新闻自由的奋斗之路。
首次引发殖民地政府与新闻界冲突的案件，正说明了罪犯殖民地在这一历史时期的特殊现状。很多驻扎在悉尼的士兵认为，罪犯们比自己生活得更好，尤其是刑满释放的罪犯。罪犯们刑满释放后会得到土地，过上自由的生活，但士兵们肩负重任且受到纪律的约束。因此，殖民地出现了一种奇怪现象，士兵故意犯下重罪成为罪犯，希望借此改变自己的命运。芮福·达令总督决心严历惩治这种行为，遏制不良风气。
当时，两名二等兵因抢劫罪被判刑，他们无疑是为了从部队退役故意犯罪。芮福·达令总督下令，禁止他们进行普通的服刑劳动，必须套上铁链劳动，以最屈辱的方式开除军籍。两名罪犯不得不套上沉重的铁项圈和锁链，从营房走到监狱。其中一个叫萨兹的罪犯，由于铁项圈太小，加上他一直生病，几天后在医院去世。军医并没有找到病因。显然，萨兹死于严酷的惩罚造成的休克。
威廉·温特沃斯和罗伯特·沃德尔就这件事及其他事件，对芮福·达令总督进行猛烈抨击。面对指控，官方进行了一番调查后宣布，芮福·达令总督是清白的。《澳大利亚人》与殖民地政府的冲突并不仅限于报刊上的唇枪舌战。罗伯特·沃德尔还与总督的妻弟有过一场决斗，起因是《澳大利亚人》的出版方被罚款一百英镑，负责人还被监禁半年。后来，芮福·达令总督任期将满时，罗伯特·沃德尔发表文章，称芮福·达令总督离开悉尼是值得庆贺的好事... -->>
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