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。」而袁總統之表白，堅言絕無貪戀權位之心，惟以軍隊衆多，險象四伏，非妥籌善後，不易息肩，其最後之宣言則云：「當俟南京會議妥定辦法。」夫南軍旣聲言非退位，不能議和；袁氏則謂非南京會議有妥法，不能退位，故當日南京會議，其對全國大勢，實有絕大之關係也。
（三）南京會議
南京會議發起於江蘇將軍馮國璋，馮氏對於帝制，素不贊成，去春帝制說發生，馮氏入覲，袁總統曾向之表示不承認帝制之意見。其後籌安會發起，帝制成立，馮氏頗持靜默之態度，未嘗極意勸進，繼而滇黔反抗，馮氏爲軍界領袖，亦未嘗昌言征伐討。迨帝制取消，卽電致徐、段謂：「聞之欣悅，惟南軍領袖希望甚高，僅取消帝制，恐未足厭其望，應另求保障將來之充分方法，卽從根本上解決此問題。國璋對於君憲，始終反對，從前所以不切實反對者，乃恐於衆人咸信無事之際，獨持異議，致令人疑國璋，爲造成嫌疑也。」觀此則馮氏之意，固已主張退位，然馮氏仍一面聯合各省，致電滇黔，勸其罷兵。
四月中旬，接統率處電，以陳宧電稱和議，與蔡鍔斟商，取得同意，囑馮氏會同各省，與滇黔協商，遂卽擬定辦法八條：
（一）應遵照清室交付組織共和政府全權原旨，承認袁大總統仍居民國大總統地位
（二）愼選議員，重開國會
（三）懲辦奸人
（四）各省軍隊須以全國軍隊按次編號，併實行徵兵
（五）明定憲法，憲法未定以前，用元年約法
（六）民國四年冬之各省將軍、巡按使一律仍舊
（七）川湘前敵北軍一律撤囘
（八）大赦黨人
於四月十八日會同張勳、齊耀琳通電各省，徵求同意。嗣得陳宧電，謂滇黔對於袁總統留任一節，未能滿意，始知政府電稱蔡鍔同意云云，絕非事實，乃於二十五日通電各省，謂：「滇黔四省意見尚持極端，安能開議。計惟籌一提前辦法，先與各省聯絡，各保鄉土，共保公安，責任同肩，擴充實力，對於四省與中央，可以左右爲輕重，然後依據法律，審度國情，妥定方針，樹立強國根本，再行發言建議，融洽雙方。四省若違衆論，自當視同公敵，政府如有異議，亦當一致爭持」云云。旋得各省電覆，均表同情，復於五月一日通電，就前議八條，重加參酌，第一條大總統問題，略謂：「論者謂民國中斷，大總統地位業已消滅，言之亦自成理，然副總統之名義亦當同歸消滅，不如根據清室交付原案，承認袁大總統對於民國應暫負維持責任，一面召集國會，俟國會開幕，袁大總統卽行辭職，由國會另選。」其他七條，除將川湘北軍撤囘一事倂入軍隊條內，另加財政之整理一條外，餘與前同，惟均加以說明之辦法。此電發後，馮氏旋於五日至蚌埠，邀同倪嗣冲六日至徐州會晤張勳，商定辦法，電致各省，略謂：「我輩旣以調停自任，必先固結團體，然後可以共策進行，言出爲公，事求有濟。請派全權代表一人，於十五日以前至南京開會協議。」同時並電致政府，各省旋卽派委至寧，道遠者則電委駐在江寧附近之人員，就近代表蒞會，北京政府亦派蔣雁行旁聽。自十八日起，繼續開會，提議各條，照東電所陳，略有更改；否認黎副總統資格一節，因各成來電反對，已經取消。會議內容，甚爲祕密，其大略情形，則山東、湖南兩代表發表主張袁總統退位之意，大致謂目下情勢險迫，兩省尤岌岌可危，非總統退位，不能解除困難，各代表贊成此說者頗佔多數。十九日，倪嗣冲率兵數營親蒞南京，二十日，與會，宣言：「總統退位問題，關係全國安危，操之過急，恐軍政財政上必發生重大之紛亂，重大之危機，不如稍假時日，徐求繼位之人，較爲妥當。」並以總統留任應用何種方法，提出商榷，山東代表雖略有抗議，然前日之贊成者，目睹此狀，况多不欲發言，於是贊成留任者改佔多數，然仍未表決。二十一二等日，仍集前議，惟係研究各省軍力財力，於留位退位問題不復置論。當時本擬延長會期，業已電致獨立省遣派代表，嗣得覆電拒絕，且湖南代表已起程回湘，倪嗣冲亦以爲留位已經通過，遽行回皖，此會議遂無美滿之結果。其後張勳通電各省，謂「各省代表本其長官所授意見，當衆宣述，莫不以擁護中央，挽留元首爲惟一之宗旨，擬聯集各省，公電挽留。」亦因會議主留，有擬改用武力對待護國軍之意，實質此次會議，各議案均未完全討論，卽去留問題亦不過有力者主張留任，各代表不克公然反抗而已。
當時各省代表雖有離寧者，然尚有多數暫留，嗣得袁總統逝世之耗，乃宣告散會。長江巡閱使張勳因是會初意本求鞏固國家，今袁總純雖逝，國家仍然存在，不可不籌正當之政策，乃派人至寧，邀北省各代表過徐小住，九日在徐州開會，與會者爲直隸、奉天、吉林、黑龍江、山西、河南、京兆、熱河、察哈爾、安徽各代表，由張氏提出綱要十條（從略），各代表一致贊成而散。